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河南推进剥离国有企业办社会职能工作
来源:河南日报 作者:栾姗 卢小松 发布时间:2016-08-15 08:56 点击量:251

分离“三供一业”国企“轻装上阵”

    剥离国有企业办社会职能是全面深化国资国企改革的重要内容,也是推进供给侧结构性改革的重要举措。根据摸底情况看,我省共有24户省属企业涉及办社会职能,每年企业需承担的费用近8亿元。

    按照全省剥离国有企业办社会职能工作推进会上的要求,今年年底省属企业“三供一业”分离移交工作要实现“大头落地”,并分类处理企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构。

    “三供一业”分离移交之后,有哪些好处?各方反响如何?连日来,记者走访了全国“三供一业”分离移交试点城市洛阳及“三煤一钢”,探寻改革中的亮点和经验,为省属国企“三供一业”分离移交工作提供借鉴。

试点先行洛阳国企减负明显

    “三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。计划经济时代,国有企业承担办社会职能,对促进企业生产、保障职工生活、支持地方建设发挥了重要作用;市场经济时代,国有企业作为市场主体,继续承担办社会职能,无异于负重参与市场竞争。

    洛阳市是自“一五”以来国家重点建设的老工业基地,现拥有规模以上工业企业1855家,其中央企76家,是全国地市级中央企业数量最多的城市之一。2014年,洛阳市被确定为国务院央企分离移交“三供一业”试点城市,洛阳市委、市政府高度重视,成立了专门的领导机构,制订了详细的工作方案,出台了供水、供电、供暖改造费用测算标准,全力推动试点工作开展。

    中油一建是驻洛央企分离移交“三供一业”工作的首批工程试点企业。“分离移交之后,对企业最直接的好处是减轻了经济负担。”中油一建矿区服务事业部物业公司经理张长福算了一笔账。以供暖为例,石油社区和红旗社区共有2000余户居民,分离移交之前中油一建要承担2000多户居民的供暖工作。为此,企业组建了百余人的供暖队伍,负责平时供暖设备的运行、维护工作,每年光人工成本就负担六七十万元。再算上维修成本、运行成本、原料成本,企业每年要花费千万元。尤其是随着相关设备的老化,运行、维护成本越来越高,企业的经济负担越来越重。

    “改造之后,企业从‘三供一业’中脱离出来,不仅节约了成本,减轻了负担,而且还能提高社区居民的供水、供电、供暖和物业管理服务质量。对于企业和居民,这都是件好事情。”张长福说。截至目前,洛阳市列入国务院国资委分离移交名单的42家央企中,已有27家签订了分离移交协议,改造工作正在加快推进,部分企业已经完成改造移交任务,取得阶段性成果。

    “对于国企来说,‘三供一业’分离移交是一次难得机遇。”洛阳市副市长侯占国说:“由专业化企业进行社会化管理,不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵,专业化管理也将改善家属区职工的生活条件,最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面。”

分离移交“三煤一钢”率先突破

    由于历史遗留原因,我省共有24户省属企业仍然承担着“三供一业”职能,需要企业投入大量精力、物力、财力和人力,每年还要为承担的“三供一业”支付费用,这笔费用近8亿元。

    全省剥离国有企业办社会职能工作推进会上,副省长张维宁说:“在当前经济形势下,企业效益下滑,资金紧缺,承担这么大的负担和费用,对企业的生存发展无疑是雪上加霜。企业要‘瘦身健体’,如果不将办社会职能剥离,继续负重参与市场竞争,只会被其他企业甩开,被市场淘汰。”

    平煤神马集团作为建矿60年的国有特大型煤炭企业,虽然经历了上世纪90年代的“主辅分离”,但是由于改革不够彻底,企业办社会职能设计点多、面广,分布在全省多个地市,改革任务十分艰巨。

    目前,平煤神马集团现有医疗机构41家,教育机构18所,承担“三供一业”的生活小区278个,承办社区服务机构3个。“集团焦炭产业已经实现盈利,正在积极做好各项分离办社会的基础工作,确保按时间节点完成任务,助推企业整体实现扭亏转盈。”平煤神马集团副总经理张金常说。

    根据省深化国企改革领导小组的安排部署,剥离办社会职能组对省属企业办社会职能情况进行了深入摸底。从摸底情况看,河南能源化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团各项办社会职能占到总量的80%以上,有多项办社会职能占总量的比例超过90%。例如,企业职工家属区“三供一业”中,“三煤一钢”是重中之重,均占全部总量的85%以上。企业职工家属区社区管理组织中,“三煤一钢”占总量的90%以上。企业办教育、办医疗、办消防机构中,3户煤炭企业办教育机构58个,占总量的80%;“三煤一钢”办医疗机构94个,占总量的94%;“三煤一钢”有16个消防机构,占总量的73%。

    我省大型国有工业企业主要集中在能源原材料行业,“三煤一钢”的资产、营业收入分别占省属企业的52.2%、82.2%。省国资委主任肖新明说:“‘三煤一钢’是剥离省属企业办社会职能工作的重点和突破口,要率先推开、率先完成,力争年底实现‘大头落地’。”

节点推进一企一策分类处置

    剥离企业办社会职能工作情况复杂、政策性强、难点焦点问题多,涉及“钱从哪里来、人往哪里去、事由谁来干”三大难题。

按照省政府办公厅《关于加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》,要针对企业实际情况以及各项办社会职能,分类施策、分项移交。

    钱从哪里来?按照洛阳市的经验,分离移交改造费用由中央国有资本运营预算承担50%,央企总部承担30%,改造企业承担20%。省财政厅副厅长赵庆业透露说:“目前省厅正在制定我省‘三供一业’资金管理办法,届时将对资金申请、分配、拨付和管理作出具体规定。”

    人往哪里去?根据摸底调查,省属企业专职服务水电气暖从业人员总数3860人,分布在十几个市县,安置压力相对不大。按照省政府的工作部署,企业专职从事职工家属区供水、供电、供气、供热的人员,原则上由所在地政府协调接收并进行妥善安置,移交范围以2015年年底实际人员为依据。

    事由谁来干?综合各方面情况,我省确定了“先完成移交、后维修改造”的原则。“移交企业不能认为只要签订分离移交协议就可以撒手不管,这种思想绝对要不得。移交企业必须要同接收企业一起,做好协议签订后的具体维修改造工作,凝心聚力共同推进。”张维宁强调说。

    按照我省国企“三供一业”分离移交时间表:2016年底,省属企业“三供一业”分离移交工作实现“大头落地”;2017年底,全面完成省属企业“三供一业”分离移交,基本完成驻豫央企“三供一业”分离移交;2018年底,全面完成全省国有企业“三供一业”分离移交。这意味着到2019年,我省国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。

    省政府发展研究中心副主任郭建军说,剥离国有企业“办社会”的职能,宜一企一策、分类处置。“办社会”职能对某些国企来说是包袱,但对一些专业性企业来说或许是优质资产。对于那些有产业化前景的国企“办社会”职能,可以和混合所有制改革结合起来,鼓励社会投资者来参与,采用外包、出售、合营等多种方式,理直气壮做强做优做大国有企业。

(来源:《河南日报》2016年8月15日6版)